近几年，我国电子政务发展迅速，特别是作为电子政务建设内容的重要组成部分——政府门户网站的发展更是一骑绝尘，截至2004年6月30日，中国以“.gov.cn”结尾的网站数量已经达到12332个。但从这些政府门户网站建设的总体质量来看，存在着一些弊病。如何改进？这已经成为各政府部门首要解决的难题之一。

　　政府门户网站建设的总体质量情况不容乐观！笔者在对我国各级政府门户网站的建设和服务进行研究之后，发现我国各地政府门户网站在建设上尚存在很多认识上的误区。因此，笔者对以下4个网站建设过程中应明确的重要问题加以辨析，希望能够帮助我国各级政府门户网站的主管部门、建设者和维护者透过迷雾，找到政府门户网站前进的航线。

　　网站定位，应立足于为民服务

　　政府门户网站的定位决定了网站的建设和发展方向。纵观我国各地政府门户网站，可以看出，相当一部分政府门户网站是以发布当地新闻、当地概况、当地领导人的活动和讲话等为主，可以推断，此类网站是以宣传城市和宣传政府为建设出发点，是立足于政府门户网站建设主管部门的自我宣传或自我服务。但是，与此形成鲜明对比的是，我国也涌现出一批以提供为民(公民和企业)服务为主要出发点的政府门户网站，比如“中国上海”政府门户网站。

　　我国新一届政府在执政之初，就指出要尽快实现从管理型政府向服务型政府的转变。在今年1月召开的全国贯彻实施行政许可法工作会议上，温家宝总理明确指出，要推进政府管理方式的创新，有计划、分步骤地推进电子政务建设，利用现代信息技术改进政府的组织和管理，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。

　　政府门户网站作为电子政务的重要部分，在未来的政务工作中将扮演重要角色，是政府面向社会的窗口，将会成为政府和公众(包括公民和企业)之间进行各种联系的最主要渠道和手段，这就要求政府门户网站要服务于政府提供公共服务职能的实现。

　　同时，由于中国电子政务网络建设分为内网和外网，“政府(G)对政府(G)”服务内容主要在政府内部网站系统中体现。与此相对应，政府门户网站的主要服务对象为企业和公民，相对应的服务内容可以分为“政府(G)对企业(B)”、“政府(G)对公民(C)”两大类服务。

　　结论：各地政府门户网站应该定位于为民服务，成为政府为民服务职能实现的窗口与平台。即政府网站作为一个平台，对政府信息资源和服务进行整合，作为统一入口，向公民和企业提供7×24小时的“一站式”服务和“无缝服务”。